□ 古孟冬

近日，广东省东莞市南城街道开出辖区首张遛狗不清理犬粪罚单，一市民因未收拾宠物拉在公共草坪上的排泄物，被执法部门罚款50元。罚单虽小，分量却重，其不仅打破了长期以来各地养犬管理条例“沉睡悬空”的普遍困境，深刻印证了“法律的生命力在于实施”的法治真谛，也为新时代城市精细化治理提供了极具价值的示范样本。

近年来，随着居民养犬数量持续增长，全国绝大多数城市出台完善了养犬管理条例，明确要求携犬外出必须即时清理犬粪，并设置了明确的处罚标准。其中，2021年6月1日正式实施的《东莞市养犬管理条例》规定，携犬外出未立即清除犬只粪便的，可处五十元以上二百元以下罚款。但从落地的现状来看，多数城市面对犬粪遗留等不文明行为，始终以劝导教育、温馨提示为主，法定惩戒条款长期处于休眠状态，久而久之使养犬者形成“法不责微”“法不责众”的错误认知，导致遛狗不清理犬粪现象比比皆是、屡禁不止。

法律的权威不在于条文有多完备，而在于能否真正被执行。一部写在纸上的条例，如果从不落地，它和一纸空文就没有任何区别。东莞这张50元罚单的最大价值，不在于惩罚当事人，而在于使已实施五年之久的《东莞市养犬管理条例》不再形同虚设，真正从“纸面”走到了“地面”。同时，它也彻底打破了传统粗放式城市管理的固有惯性，以小切口整治小微乱象，精准对接城市精细化治理目标，为现代城市提质增效、深耕民生治理提供了鲜活实践。

养犬管理条例之所以会法条空转、执法疲软，固然有犬只排便具有瞬发性、偶发性，执法面临发现难、取证难、认定难的因素，但主要根源却在于粗放式城市治理思维。对于违建拆除、占道整治、交通治乱等显性问题，追求“大体量整治、阶段性见效”，而对于犬粪遗留这类民生小微乱象，则秉持“无伤大雅、不必深究”的宽松心理。殊不知，城市文明不仅在于宏大的叙事，更藏于细微的细节之中。遛狗不清理犬粪看似微不足道的陋习，但直接破坏市容环境、滋生卫生隐患、激化邻里矛盾，与群众对宜居城市的美好期盼背道而驰。

城市治理，成于细、贵在精。对此，各地在城市治理过程中，必须摒弃粗放化、一刀切的管理模式，以“微雕技艺”管好城市末梢、抓实民生小事，实现治理从“粗放兜底”向“精准提质”转变，从“被动整治”向“主动规范”升级。在这一方面，东莞的做法值得点赞。他们不因事小而懈怠、不因弊微而放任，让休眠的法律条文真正长出“牙齿”，不仅彻底扭转了小微违规无人管、屡犯不改无人究的治理僵局，并精准契合了精细化治理“精准施策、以人为本”的核心要求，是对城市精细化治理理念的精准践行。

一张小小的罚单，是法治落地的缩影，更是治理升级的起点。各地当以此为借鉴，破除粗放治理惯性，激活民生领域休眠法条，以常态化、精准化执法夯实治理根基，用法治“绣花功夫”擦亮城市文明底色，让守法自律成为全民习惯，让精细有序成为城市常态。