河北法治报记者　钟继光

90多户村民、20余万元欠款、一场历经3年的土地纠纷……当调解之路一时走不通，定州市杨家庄乡综治中心没有轻言放弃，而是由“调解员”变身“法律顾问团”，从调解到诉讼再到执行，全程陪跑，最终让村民拿到真金白银。这个中心凭什么能？背后是一套怎样的规范化机制？

案结事了背后的“法治助攻”

“钱到账了！”近日，定州市杨家庄乡90多户村民奔走相告。

事情要追溯到2020年。当时，村民将土地集中流转给一家承包方，签了正规合同。可到了2024年，承包方突然断付——20余万元承包款一拖就是一年多。村民多次讨要无果，焦急地涌进杨家庄乡人民政府。

乡综治中心第一时间受理。联合包村干部、司法所轮番调解，可承包方玩起“消失术”，电话不接、人找不到。调解陷入僵局，矛盾一触即发。

这时，乡综治中心没有放弃，而是紧急召开研判会。会上达成共识：“调解不通，就走法律途径。”中心迅速转换角色——从“调解员”变身“法律顾问团”。

司法所主动提供全程法律支撑：帮村民写诉状、梳理证据、指导诉讼。可村民多为老人，诉讼能力弱，请不起律师。综治中心创新提出：由村党支部书记作为诉讼代理人出庭。这一创新得到法庭认可，既降低了村民诉讼门槛，又节省了成本。

最终法院判决村民胜诉。但承包方依然拒不履行。乡综治中心又协助村民申请强制执行，持续跟进数月，20余万元终于执行到位，逐一发放到户。

村民们送来锦旗，上书“秉公维权伸援手　情系百姓办实事”。

这面锦旗背后，不是一次偶然的“灵光一现”，而是杨家庄乡综治中心规范化建设的一套成熟打法。

规范化，到底“规范”在哪里

近年来，定州市杨家庄乡紧扣省市综治中心规范化建设工作部署，坚持“软件先行、机制筑基、温情治理”，把综治中心打造成基层治理的“桥头堡”。

从四个维度看这个中心如何“规范”出实效——

每周研判，从“事后灭火”变“事前防火”。

规范，首先从制度开始。乡综治中心推行“周调度+分析研判”工作制度，每周雷打不动召开研判例会。公安派出所、司法所、村干部、专职调解员齐聚一堂，不搞形式，直面矛盾。

会上，大家复盘纠纷进度、剖析矛盾症结、研判风险等级。每一起纠纷都量身定制化解方案，并建立“一事一档、销号管理”台账。重点人员实行“六包一”责任制——不是简单管控，而是兼顾关怀。

这套研判机制让治理端口大幅度前移：过去是矛盾爆发了再扑火，现在是苗头刚露就掐断。仅2025年，全乡就通过研判提前预警并化解潜在风险纠纷10余起。

部门联动，综治中心“喊得动人、办得成事”。

基层治理最怕“各扫门前雪”。杨家庄乡综治中心固化“中心+两所（派出所、司法所）+网格+部门”协同模式，变分散力量为“一张网”。

在这起土地纠纷中，乡综治中心联合调度包村干部、司法所、法庭，无缝衔接调解、诉讼、执行各环节。村民不需要自己跑多个部门，一个中心全流程“陪跑”。

日常中，简单矛盾交给村里的“老王调解室”“银发智囊团”柔性化解；复杂纠纷由乡综治中心牵头，司法所专业介入，公安派出所警力保障。东马家寨社区一起邻里纠纷，多部门共同施策，仅一周就实现“事心双解”。

网格下沉，让矛盾“不出村就看见、不出乡就解决”。

乡综治中心的触角，靠网格员延伸到田间地头。全乡选任46名专职调解员、121名兼职网格员，推行“十户一长”机制。网格员每天走村入户、串门唠嗑，在闲谈中捕捉矛盾苗头。2025年累计排查48次，成功化解纠纷47件。

乡综治中心还压实村级责任：村党支部书记是第一道防线责任人。同时，线上开通“百姓说事”小程序，村民足不出村就能反映诉求，综治中心后台派单、闭环处置。

“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，在这里成了常态。

法治+德治，既“管得住”更“管得暖”。

乡综治中心不是冷冰冰的“衙门”。杨家庄乡坚持法治刚性约束与德治柔性温度并重。

一方面，常态化开展“以案释法”、普法宣讲，司法所全年为群众解决法律难题120余件；另一方面，深耕人文治理，举办道德讲堂、家风故事会、“十美村民”评选……用榜样力量涵养乡风。村民之间的小摩擦、小情绪，在一次次文化浸润中悄然化解。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”

杨家庄乡综治中心主任说：“过去老百姓觉得综治中心就是个‘挂号处’，登记一下然后就是等。现在不一样了——我们是一个能办事、能打官司、能追钱的地方。”

这起土地纠纷的圆满解决，正是乡综治中心规范化建设成效的缩影：当调解走不通，中心有能力、有机制、有担当去走法律途径；当执行遇阻，中心不推诿、不懈怠，陪村民走到最后一步。

下一步，杨家庄乡将继续聚焦综治中心规范化建设，强化调解员、网格员专业培训，深化“研判+联动+网格+文化”四位一体模式，不断提升治理现代化水平，让综治中心真正成为群众信得过、靠得住的“平安前哨”。